{"id":20575,"date":"2015-12-02T16:14:00","date_gmt":"2015-12-02T16:14:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2026-06-29T02:30:46","modified_gmt":"2026-06-29T02:30:46","slug":"senadores-insisten-en-aplazar-apagon","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/entrepalabrasmxdigital.com\/?p=20575","title":{"rendered":"Senadores insisten en aplazar \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d y restarle autonom\u00eda al regulador\u200f"},"content":{"rendered":"\n\n\n
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Senadores insisten en aplazar \u00abapag\u00f3n anal\u00f3gico\u00bb y restarle autonom\u00eda al regulador<\/h1>\n<\/div>\n

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\nEn un reiterado e insistente intento por aplazar un a\u00f1o m\u00e1s el \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d, evadir sanciones, obstruir la competencia en radiodifusi\u00f3n y demorar el proceso de digitalizaci\u00f3n del pa\u00eds, los senadores sustraen atribuciones regulatorias y sancionatorias al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), afectan la calidad y comprometen la continuidad del servicio p\u00fablico de radiodifusi\u00f3n, alteran los conceptos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusi\u00f3n (LFTR), repiten disposiciones ya establecidas en la legislaci\u00f3n y, sobre todo, transgreden lo dispuesto en la Constituci\u00f3n cuando \u00e9sta ordena que la conclusi\u00f3n de las se\u00f1ales anal\u00f3gicas ser\u00e1 el 31 de diciembre de 2015.

Senadores del PAN, PRI, PRD y PVEM integrantes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, Estudios Legislativos y Radio, Televisi\u00f3n y Cinematograf\u00eda del Senado de la Rep\u00fablica[1]<\/a> aprobaron en lo general y en lo particular modificaciones a una ya cuestionable iniciativa del senador Roberto Gil Zuarth, la cual pretend\u00eda evadir sanciones a los concesionarios que no estuvieran en condiciones de transitar a la Televisi\u00f3n Digital Terrestre (TDT)<\/a>.

Con el subterfugio de apoyar a los medios de uso p\u00fablico y social hacia su digitalizaci\u00f3n a s\u00f3lo un mes del \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d, el nuevo dictamen ser\u00e1 discutido en el Pleno del Senado pero en lo sustantivo conserva la protecci\u00f3n a las televisoras comerciales que no han realizado las inversiones necesarias para transitar a la televisi\u00f3n digital, al tiempo que aplaza hasta el \u00faltimo d\u00eda de 2016 el \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d.

Como ocurr\u00eda en la iniciativa del senador Gil Zuarth, las nuevas modificaciones vuelven a incumplir con la t\u00e9cnica legislativa. En un p\u00e1rrafo del art\u00edculo noveno transitorio de la LFTR que originalmente s\u00f3lo se refiere a los medios p\u00fablicos, los senadores sustituyen la palabra \u201cpermisionarios\u201d por \u201cestaciones de televisi\u00f3n radiodifundida\u201d; previamente, Gil Zuarth pretend\u00eda colocar el t\u00e9rmino \u201coperadores\u201d. Al final, el resultado es el mismo: concesionarios. As\u00ed, los promoventes fuerzan la ley pero no para proteger a los medios p\u00fablicos y sociales, sino para introducir a los concesionarios privados.

Los senadores insisten en enga\u00f1ar a la sociedad y darle un toque social a lo que realmente es un beneficio privado. El dictamen con las modificaciones propone a\u00f1adir la frase \u201cLos titulares de las estaciones deber\u00e1n realizar las inversiones e instalaciones necesarias conforme a los plazos previstos en el programa. En ning\u00fan caso las acciones derivadas de este programa exceder\u00e1n al 31 de diciembre de 2016.\u201d



La exigencia suena bien. Sin embargo, el p\u00e1rrafo quinto del mismo art\u00edculo noveno transitorio ya incluye expresamente esa misma disposici\u00f3n con m\u00e1s \u00e9nfasis: \u201cLos concesionarios y permisionarios de televisi\u00f3n radiodifundida estar\u00e1n obligados a realizar todas las inversiones e instalaciones necesarias para transitar a la televisi\u00f3n digital terrestre a m\u00e1s tardar el 31 de diciembre de 2015. El Instituto Federal de Telecomunicaciones vigilar\u00e1 el debido cumplimiento de la obligaci\u00f3n citada.\u201d<\/span><\/span><\/div>\n
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Conforme al art\u00edculo 28 constitucional, el IFT es quien tutela y est\u00e1 obligado a supervisar y regular la instituci\u00f3n del servicio p\u00fablico de radiodifusi\u00f3n y la transici\u00f3n a la TDT, pero los senadores pretenden restarle atribuciones regulatorias y sancionatorias al proponer que a las actuales \u201cestaciones de televisi\u00f3n radiodifundida\u201d (no s\u00f3lo permisionarios) \u201cse les autorice la suspensi\u00f3n temporal de sus transmisiones o, en su caso, reduzcan su potencia radiada aparente\u201d.

La iniciativa y las modificaciones atentan contra el numeral III del art\u00edculo sexto constitucional que se\u00f1ala que \u201cla radiodifusi\u00f3n es un servicio p\u00fablico de inter\u00e9s general, por lo que el Estado garantizar\u00e1 que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la poblaci\u00f3n\u201d.

Reducir la potencia radiada degrada la calidad y cobertura del servicio, en tanto que la suspensi\u00f3n temporal del servicio sin causa justificada afecta la continuidad de dicho servicio p\u00fablico de radiodifusi\u00f3n. Al no iniciar las transmisiones digitales en tiempo y forma como se\u00f1ala la Carta Magna, el servicio deja de prestarse a toda la poblaci\u00f3n, lo cual atenta contra su derecho a la informaci\u00f3n, libertad de expresi\u00f3n y derecho de acceso a las TIC.

Es atribuci\u00f3n exclusiva del IFT analizar la suspensi\u00f3n del servicio caso por caso. Tambi\u00e9n es facultad del regulador aut\u00f3nomo imponer sanciones; las caracter\u00edsticas de las mismas, el monto de las multas e incluso la motivaci\u00f3n y fundamentaci\u00f3n para revocar un t\u00edtulo de concesi\u00f3n o permiso, dependen del an\u00e1lisis de las causas y condiciones que en exclusiva realice el IFT.

Uno de los m\u00e9ritos de la reforma constitucional fue lograr que el regulador t\u00e9cnico impusiera las sanciones a los regulados. Sin embargo, los senadores pretenden sustraerle al IFT su capacidad de interpretaci\u00f3n de la ley, de regulaci\u00f3n y de sancionar el tema del \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d y la transici\u00f3n a la TDT, rest\u00e1ndole autonom\u00eda constitucional. 

Hay que se\u00f1alar que la pol\u00edtica de transici\u00f3n a la TDT, al quedar plasmada en la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n de 2013, pas\u00f3 de ser una pol\u00edtica gubernamental a una pol\u00edtica de Estado.

Siendo un \u00f3rgano eminentemente pol\u00edtico, el Congreso de la Uni\u00f3n se instituy\u00f3 en regulador y defini\u00f3 en la Constituci\u00f3n el 31 de diciembre de 2015 como fecha para el \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d. Ahora vuelve a cometer el error y busca enmendar su propio acuerdo y aprobaci\u00f3n, volvi\u00e9ndose a erigir en regulador pero careciendo de las facultades y de las competencias t\u00e9cnicas para hacerlo. Por ello, las decisiones t\u00e9cnicas deben preservar su autonom\u00eda respecto de las posturas y decisiones pol\u00edticas.

La iniciativa y las modificaciones de los legisladores intervienen en las atribuciones regulatorias del IFT y en las de pol\u00edtica p\u00fablica y de planeaci\u00f3n del gobierno federal. El Estado ya ha destinado 27 mil millones de pesos para entregar un total de 9.7 millones de televisores digitales a igual n\u00famero de hogares de bajos recursos de 12 programas asistencialistas de la Secretar\u00eda de Desarrollo Social (Sedesol). Esta inversi\u00f3n de recursos p\u00fablicos in\u00e9dita en el mundo y en los procesos de transici\u00f3n a la TDT, representa en s\u00ed misma un subsidio estatal a los actuales radiodifusores, que no han dotado de receptores a sus audiencias.

La pol\u00edtica TDT atendi\u00f3 los hogares y \u00e1reas m\u00e1s pobres del pa\u00eds y ha entregado equipos digitales para que puedan seguir recibiendo las se\u00f1ales a\u00e9reas de televisi\u00f3n, con base en el derecho de acceso a las TIC. El trabajo de coordinaci\u00f3n entre el IFT, la SCT y la Sedesol responde a un conjunto de metodolog\u00edas para hacerlo de forma t\u00e9cnica y eficiente.

Son en estas mismas zonas rurales y pobres del pa\u00eds donde se encuentran algunas de las estaciones complementarias de televisi\u00f3n, las cuales no han realizado las inversiones necesarias para transitar a la TV digital, a pesar de que este proceso ya se conoce desde el decreto presidencial de 2010, fue retomado en la reforma constitucional de 2013 y qued\u00f3 plasmado como una obligaci\u00f3n de los actuales concesionarios y permisionarios en el art\u00edculo noveno transitorio de la LFTR de 2014.

Los senadores est\u00e1n fomentando una aplicaci\u00f3n ineficiente de la pol\u00edtica TDT y de los recursos p\u00fablicos destinados al \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d, porque habr\u00e1 hogares de escasos recursos con televisores y tecnolog\u00edas digitales pero con se\u00f1ales anal\u00f3gicas de televisi\u00f3n, o incluso sin ellas. Las acciones t\u00e9cnicas de pol\u00edtica p\u00fablica y regulatorias de las autoridades tendientes a garantizar el inter\u00e9s p\u00fablico, deben sustraerse de los intereses pol\u00edticos de los legisladores, del gobierno en turno o de los planes de negocio de las empresas.

La Asociaci\u00f3n Mexicana de Derecho a la Informaci\u00f3n (Amedi) sostiene que no se requieren modificaciones a la LFTR en los t\u00e9rminos planteados por los senadores de las Comisiones Unidas, porque las disposiciones que debe tomar el IFT, los concesionarios y los actuales permisionarios ya est\u00e1n contenidas en la ley secundaria. La Constituci\u00f3n debe cumplirse y debe acatarse el plazo de conclusi\u00f3n de las se\u00f1ales anal\u00f3gicas el 31 de diciembre de 2015. Los medios p\u00fablicos y sociales que tengan dificultades para transitar a la TDT pueden acercarse al IFT y el regulador debe establecer un programa para que no se suspenda el servicio p\u00fablico de radiodifusi\u00f3n y se transmita en digital lo m\u00e1s pronto posible. Asimismo, las posibles sanciones a las cuales se hagan acreedores los radiodifusores tambi\u00e9n est\u00e1n previstas en la ley y en las atribuciones del regulador.

La Amedi hace una defensa de la autonom\u00eda constitucional del IFT, \u00f3rgano t\u00e9cnico especializado en la materia, as\u00ed como de la pol\u00edtica p\u00fablica que permita transitar a la TDT. M\u00e9xico ser\u00e1 el primer pa\u00eds en Am\u00e9rica Latina en realizar su \u201capag\u00f3n anal\u00f3gico\u201d. Dieciocho organismos reguladores de la regi\u00f3n observan con atenci\u00f3n la pol\u00edtica y las acciones regulatorias que est\u00e1 tomando el pa\u00eds para conocer de ellas. Los reguladores de Am\u00e9rica Latina observan con esc\u00e1ndalo c\u00f3mo el Poder Legislativo cede a las presiones de las televisoras y c\u00f3mo los intereses pol\u00edticos y de negocios se sobreponen a las pol\u00edticas regulatorias. 

Cualquier intento de modificaci\u00f3n de los legisladores obedece a un inter\u00e9s por congraciarse con las televisoras privadas, concedi\u00e9ndoles privilegios y un r\u00e9gimen de excepci\u00f3n regulatoria. Los concesionarios han tenido tiempo, ingresos y fuentes de financiamiento suficientes para transitar a la TDT el 31 de diciembre de 2015. Sustraer las facultades t\u00e9cnicas y regulatorias del IFT, degradar el servicio o suspenderlo por falta de inversiones, constituye una afrenta al derecho a la informaci\u00f3n y la libertad de expresi\u00f3n de los mexicanos.<\/span><\/span>
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\n1 de diciembre de 2015.<\/span><\/span><\/div>\n
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\nLic. Jorge Fernando Negrete P.
Presidente del Consejo Directivo de la Amedi
 
Dr. Ra\u00fal Trejo Delarbre
Presidente del Consejo Consultivo<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\nConsejo Directivo<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
\nMtro. Armando Alfonzo, Dra. Alma Rosa Alva de la Selva, Dra. Wilma Arellano, Dra. Delia Crovi Druetta, Dr. Rodrigo G\u00f3mez Garc\u00eda, Mtro. Carlos Lara, Lic. Gildardo L\u00f3pez, Dra. Mar\u00eda Elena Meneses, Dra. Patricia Ortega, Mtro. Efr\u00e9n P\u00e1ez, Mariana Torres, Mtro. Servando Vargas, Dra. Aim\u00e9e Vega Montiel, Dr. Jorge Bravo. Ismene Flores Guadarrama, Secretaria T\u00e9cnica.<\/span><\/span><\/div>\n
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\n[1]<\/a> Integrantes de la Comisi\u00f3n de Comunicaciones y Transportes<\/strong>: Javier Lozano Alarc\u00f3n (PAN), Ra\u00fal Aar\u00f3n Pozos Lanz (PRI), Iris Vianey Mendoza Mendoza (PRD), Juan Gerardo Flores Ram\u00edrez (PVEM), Marco Antonio Bl\u00e1squez Salinas (PT), Omar Fayad Meneses (PRI), Ismael Hern\u00e1ndez Deras (PRI), Mely Romero Celis (PRI), H\u00e9ctor Yunes Landa (PRI), Lilia Guadalupe Merodio Reza (PRI), Francisco Garc\u00eda Cabeza de Vaca (PAN), Ma. Del Pilar Ortega Mart\u00ednez (PAN), Jorge Luis Lavalle Maury (PAN), Rabindranath Salazar Solorio (PRD), Fidel Dem\u00e9dicis Hidalgo (PRD).
 
Integrantes de la Comisi\u00f3n de Radio, Televisi\u00f3n y Cinematograf\u00eda<\/strong>: Zo\u00e9 Robledo Aburto (PRD), Itzel Sarah\u00ed R\u00edos de la Mora (PRD), Javier Corral Jurado (PAN) (vot\u00f3 en contra), Eviel P\u00e9rez Maga\u00f1a (PRI), Jos\u00e9 Ascenci\u00f3n Orihuela B\u00e1rcenas (PRI), Miguel Romo Medina (PRI), Miguel \u00c1ngel Chico Herrera (PRI), Gabriela Cuevas Barr\u00f3n (PAN), Mar\u00eda Marcela Torres Peimbert (PAN), Javier Lozano Alarc\u00f3n (PAN), Armando R\u00edos Piter (PRD), Juan Gerardo Flores Ram\u00edrez (PVEM), Marco Antonio Bl\u00e1squez Salinas (PT).
 
Integrantes de la Comisi\u00f3n de Estudios Legislativos<\/strong>: Graciela Ortiz Gonz\u00e1lez (PRI), C\u00e9sar Octavio Pedroza Gait\u00e1n (PAN), \u00c1ngel Benjam\u00edn Robles Montoya (PRD), Fernando Yunes M\u00e1rquez (PAN), Manuel Cavazos Lerma (PRI).<\/span><\/span><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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