{"id":27390,"date":"2014-03-31T19:22:00","date_gmt":"2014-03-31T19:22:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2026-06-29T03:32:10","modified_gmt":"2026-06-29T03:32:10","slug":"inconsistencias-de-la-iniciativa-de-ley","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/entrepalabrasmxdigital.com\/?p=27390","title":{"rendered":"Inconsistencias de la Iniciativa de Ley de Competencia Econ\u00f3mica y la tendenciosa iniciativa de reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones\u200f"},"content":{"rendered":"
\n

\n
\n– No a la inconsistencia de la Iniciativa de Ley de Competencia Econ\u00f3mica, con las disposiciones constitucionales en materia de desincorporaci\u00f3n de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes econ\u00f3micos.<\/i><\/div>\n

<\/p>\n

\n– No a la tendenciosa iniciativa de la Senadora Marcela Guerra Castillo, del PRI, que promuevereformas y adiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones<\/span><\/i><\/div>\n

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\n<\/a><\/div>\n
\nApenas la semana pasada el Ejecutivo Federal present\u00f3 su iniciativa en materia de Competencia Econ\u00f3mica, cuyas disposiciones son aplicables a los mercados de telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n y, casi de manera simult\u00e1nea, la Senadora Marcela Guerra Castillo del PRI promovi\u00f3 otra iniciativa de reformas y adiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones.<\/span><\/div>\n
\n
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<\/p>\n

\nEn ambos casos, se intenta disminuir el alcance regulatorio de la reforma a nuestra Carta Fundamental del 11 de junio de 2013, por lo que la AMEDI hace un llamado a las C\u00e1maras legislativas para que hagan prevalecer el esp\u00edritu del texto constitucional, en congruencia con los derechos fundamentales que le dan sustento.<\/div>\n

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\n<\/div>\n

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\nEn lo que corresponde a la iniciativa presidencial en materia de competencia econ\u00f3mica, llama la atenci\u00f3n el intento de contravenir lo dispuesto por el p\u00e1rrafo d\u00e9cimo quinto del art\u00edculo 28, en el sentido de que corresponde al Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) ordenar \u201cla desincorporaci\u00f3n de activos, derechos o partes necesarias\u201d, con el prop\u00f3sito de \u201casegurar el cumplimiento\u201d <\/strong>de los siguientes l\u00edmites:<\/div>\n

<\/span><\/p>\n

    \n
  1. A la concentraci\u00f3n nacional y regional de frecuencias.<\/li>\n
  2. Al concesionamiento y,<\/li>\n
  3. A la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicaci\u00f3n que sean concesionarios de radiodifusi\u00f3n y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogr\u00e1fica.<\/li>\n<\/ol>\n
    \n
    <\/span><\/div>\n
    \nEn lugar de establecer una hip\u00f3tesis precisa al respecto, la iniciativa presidencial (contenida en el art\u00edculo 123, del Cap\u00edtulo IV, denominado \u201cDE LA SANCI\u00d3N DE DESINCORPORACI\u00d3N\u201d, del T\u00cdTULO VII), lo plantea en t\u00e9rminos de una sanci\u00f3n, como consecuencia de que alg\u00fan agente econ\u00f3mico haya sido sancionado previamente por \u201cla realizaci\u00f3n de pr\u00e1cticas monop\u00f3licas o concentraciones il\u00edcitas\u2026\u201d.<\/div>\n
    \n
    <\/span><\/div>\n

    <\/p>\n

    \nLo anterior resulta contrario al esp\u00edritu constitucional<\/strong>, pues este concepto, conocido en t\u00e9rminos coloquiales como \u201cdesinversi\u00f3n\u201d, debe regularse como consecuencia de una determinaci\u00f3n del Ifetel <\/strong>sobre la existencia de alguno de los l\u00edmites a que se refiere nuestra Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; l\u00edmites que deben estar expresamente se\u00f1alados en la ley secundaria.<\/div>\n

    <\/span><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \nSe trata de una propuesta gravemente tendenciosa, que busca generar un marco normativo favorable a los actuales consorcios medi\u00e1ticos y de telecomunicaciones, pues adem\u00e1s, plantea que la aplicaci\u00f3n de la sanci\u00f3n por parte del Ifetel<\/strong> tenga car\u00e1cter potestativo, lo que podr\u00eda motivar un pernicioso grado de discrecionalidad, inconsistente con la motivaci\u00f3n \u00faltima de la reforma constitucional, que no se centra s\u00f3lo en promover la competencia, sino que dada la naturaleza de las telecomunicaciones y la radiodifusi\u00f3n como servicios p\u00fablicos, encuentra su ratio en la satisfacci\u00f3n de los derechos fundamentales de libertad de expresi\u00f3n, derecho a la informaci\u00f3n y derecho de acceso a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n.<\/div>\n

    <\/span><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \nPor su parte, la iniciativa de la Senadora Guerra Castillo centra su pretensi\u00f3n regulatoria en adicionar a la Ley Federal de Telecomunicaciones un \u201cCap\u00edtulo X\u201d<\/strong>denominado \u201cDe los operadores preponderantes o con poder sustancial\u201d,<\/strong> a unos d\u00edas de que venza el plazo (9 de marzo de 2014) para que el Ifetel<\/strong> emita las declaratorias de agentes econ\u00f3micos preponderantes en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n, como lo ordenan las fracciones III y IV del art\u00edculo OCTAVO TRANSITORIO de la reforma a nuestra Carta Fundamental del 11 de junio de 2013.<\/div>\n

    <\/span><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \nIncurre, en principio, en una confusi\u00f3n conceptual pues asimila la denominaci\u00f3n de \u201cpoder sustancial de mercado\u201d con la \u201cpreponderancia\u201d, que si bien tienen por finalidad \u201cevitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia\u201d, tienen desde la perspectiva jur\u00eddica un \u00e1mbito de validez temporal distinto. El primer concepto, cuyo sustento se encuentra en la legislaci\u00f3n en materia de competencia econ\u00f3mica, deber\u00e1 permanecer como una norma de car\u00e1cter permanente, mientras que la preponderancia tiene por objeto establecer medidas regulatorias de corto plazo, conforme a una descripci\u00f3n del agente econ\u00f3mico que la propia reforma constitucional precisa.<\/div>\n

    <\/span><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \nY no es que la Senadora desconozca lo dispuesto por el art\u00edculo CUARTO TRANSITORIO del Decreto de reformas a la Constituci\u00f3n, que ordena que dentro de los ciento ochenta d\u00edas naturales siguientes a su entrada en vigor, \u201cel Congreso de la Uni\u00f3n deber\u00e1 expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente, el uso, aprovechamiento y explotaci\u00f3n del espectro radioel\u00e9ctrico, las redes de telecomunicaciones, as\u00ed como la prestaci\u00f3n de servicios de radiodifusi\u00f3n y telecomunicaciones\u201d, sino que busca favorecer a las televisoras mediante una adici\u00f3n a la Ley que regula s\u00f3lo el mercado de las telecomunicaciones, pues pone \u00e9nfasis en hip\u00f3tesis normativas sobre preponderancia y poder sustancial de mercado en los sectores de la telefon\u00eda y acceso a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n, sin tocar lo relativo a las se\u00f1ales abiertas de radio y televisi\u00f3n, salvo porque enlista en un art\u00edculo (el 76) a la televisi\u00f3n abierta, aunque no plantea ning\u00fan tipo de regulaci\u00f3n.<\/div>\n

    <\/span><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \nComo si no supiera que el mandato constitucional, que fue aprobado por el Senado a mediados del a\u00f1o pasado, ordena regular de manera \u201cconvergente\u201d los servicios de radiodifusi\u00f3n y telecomunicaciones.<\/div>\n

    <\/span><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \nLo anterior sugiere un inter\u00e9s poco claro para que las regulaciones que en breve impondr\u00e1 el Ifetel<\/strong> a los servicios de telecomunicaciones tengan un efecto limitado, con el prop\u00f3sito de que una vez que se hayan atendido las medidas impulsadas por el \u00f3rgano regulador, entre en vigor el marco regulatorio que la legisladora propone s\u00f3lo para telecomunicaciones y no para radiodifusi\u00f3n, lo que se presume a partir de la burda redacci\u00f3n de un art\u00edculo Transitorio (SEGUNDO), en los siguientes t\u00e9rminos:<\/div>\n

    <\/span><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \n\u00abLas disposiciones contenidas en el presente decreto, no ser\u00e1n aplicables a las declaratorias y obligaciones espec\u00edficas cuyos procedimientos hayan iniciado con anterioridad a la entrada en vigor del mismo\u201d.<\/em><\/div>\n

    <\/em><\/p>\n

    \n<\/div>\n

    <\/p>\n

    \nPor lo anterior, se hace un llamado a las C\u00e1maras del Congreso de la Uni\u00f3n para que en el an\u00e1lisis de la propuesta del Ejecutivo Federal en materia de competencia econ\u00f3mica, se retomen los principios que dieron sustento a las reformas constitucionales del 11 de junio de 2013 en cuanto a que la desinversi\u00f3n tiene por finalidad asegurar los l\u00edmites que la ley debe contener en concentraci\u00f3n de frecuencias, concesionamiento y propiedad cruzada y, que de igual manera, desestimen la propuesta planteada por la Senadora Guerra Castillo del PRI, no s\u00f3lo por establecer hip\u00f3tesis favorables a la radiodifusi\u00f3n, sino porque pretende desconocer la obligaci\u00f3n a cargo del Congreso de la Uni\u00f3n para legislar en un solo texto normativo, lo relacionado a  las telecomunicaciones y la radiodifusi\u00f3n.<\/div>\n

    <\/span><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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